开征燃油税，须保护和平衡特殊行业和群体的利益

 

    据国家发改委能源研究所所长韩文科透露，我国的燃油税将借助当前国际油价下跌和养路费翻年始征的有利时机，于今年12月1日或明年1月1日开征，税率将在30%、50%或100%三者中选一确定。征收燃油税的初衷是为了体现多用和大排量者多交费、少用和小排量者少交费，最终实现节约能源和有效保护环境。因此，从国家大局和社会发展等整体利益而言，征收燃油税是件好事。但是根据当前的经济发展情况看，阻力和难点还是比较多的。比如在征收的过程中，如何保护和平衡特殊行业和群体的利益就是一个必须妥善解决的问题。以城市公交和农村客运为例，前者多年来一直以高投入，低收益的运作服务于人民大众，在应对多次油价上涨的冲击中，虽享受政府的燃油价格补贴，经营仍十分困难；后者则是目前政府建设社会主义新农村的重要工作内容，由于其特殊性，虽给予了多方优惠扶持，发展仍十分缓慢，经营举步维艰。燃油税开征之后，虽然油价将有所下调，但燃油价格补贴势必取消，相较之下，两者的经营成本都将不同程度增加。今后国家对城市公交和农村客运等特殊行业和群体的用油量如何确定，或者说如何先征后补、如何补，后补的依据和标准如何等都是公共交通行业等特殊行业和群体最为关注的问题。

 

    首先来谈谈城市公交。以楚雄公交为例，当前每辆公交车月营运收入约为10000元，月用油量约为1380升/辆，以当前6.1元/升的柴油价格计算，每车每月油耗成本为8418元，加上其它综合管理费用，目前处于亏损经营。开征燃油税后，假设柴油价格下调为5.1元/升，同样的耗油量，按拟征燃油税率最低档30%计算，燃油税为9149.4元，较之改革之前增加731.4元，加上取消原先政府对城市公交100%油价上涨部分的补贴，实际上公交车每月油费成本增加约6565元。成本大幅增加，必然导致公交行业发展滞后，一个城市没有发达的公交，私家车等交通工具势必快速增长，节能减排从何而谈，城市交通压力势必越来越大。

再来看看农村客运，以19座中巴客车为例，该车型在等级公路上行驶的百公里油耗约为16升，农村道路由于路况较差，百公里耗油量高达28升左右。由此来看，以每天同样行驶200km、6.1元/升柴油价格计算，一辆19座中巴车如果在等级公路行驶，仅需油耗成本195.2元，如果在农村公路上行驶则需341.6元，两者相差146.4元，加上农村客运由于票价低、人流少、车辆维修及折旧成本高等原因，较城市客运本来就处于弱势，在这种情况下等同征收燃油税，显然是不公平的。

另外，单从农村客运车辆的油耗成本变化来看，征收燃油税后的成本也将增加。依然以每天行驶200km、百公里耗油28升、6.1元/升柴油价格计算，一辆19座中巴农村客运车辆的月油费为10248元，征收燃油税后，假设柴油价格降为5.1元/升，按拟征燃油税率最低档30%计算，每月油耗成本将达11138.4元，两者相差890.4元。同样，近几年农村客运可以享受油价补贴，取消补贴之后，实际上农村客运车辆的油耗成本约增加4252元。这样一来，势必会打击农村客运开拓者和参与者的积极性，这项解决农民出行难问题的民心工程如何继续开展？如就此荒废，农民出行难依然将困扰着农村经济的发展，如继续做，如此高的经营成本，培育市场、维持经营都困难，更谈不上发展。

 

    近几年来，随着城市人口的增加，城市交通压力的加大以及农村经济的发展和出行人口的增多，国家大力倡导发展和扶持城市公交和农村客运。尽管如此，城市公交和农村客运由于高投入、低票价、劳动密度和综合成本高等特殊性，经营普遍困难。正因为如此，政府才给予养路费减免、油价、报废更新补贴等政策扶持优惠，目的就是扶持其发展,服务于经济社会和人民大众。从这个意义上来说，两者与私家车等纯个人消费有着本质上的区别，征收燃油税应该划为不同的群体对待。有些人士提出，征收燃油税后，可以从减少使用量等方面减少成本。但是，城市公交和农村客运均为定时、定线运营，减少使用量显然是不可取的。

 

    再说，我国道路等级不一，在这种现实条件下，道路越差经济越落后，因此，行驶里程越多、用油越多则多交费本来就有失公平。以上我们也谈到，同样的里程，农村公路的耗油量要明显高于等级公路的耗油量，这种明显的差异，开征燃油税如何平衡。而且，受国外经济危机的影响，我国沿海地区受冲击已越来越明显，明年预计将波及西部欠发达地区。在这种特殊时期开征燃油税导致用油成本增加，势必增加社会的不稳定因素。因此，借助国家拟征燃油税前广听民意的机会，我们承认，征收燃油税是许多国家的做法，但中国有中国的国情，征收燃油税虽然是中国最终的趋势，但是目前是否是最佳时机仍需谨慎斟酌。如果真的开征，也希望有关部门再深入基层调研，针对特殊行业和群体提早出台相应的附加政策，这不仅是给予特殊行业和群体的“定心丸”，确保社会稳定的必要工作，也是确保城市公交和农村客运等公共行业健康发展、服务经济社会的重要举措。如果真的开征燃油税，我们最终希望看到，这一改革整体上能体现多用者多交费，达到节约能源和保护环境的目的，同时区别对待不同行业和群体，体现燃油改革的客观性、可行性和公平性。